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山東省生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃

（2023－2025年）

為深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)全省生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示批示精神，按照全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有關(guān)要求，堅(jiān)持“黨政推動(dòng)、全民參與，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，制度保障、長(zhǎng)效管理”，全面提升生活垃圾全過(guò)程系統(tǒng)治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、提高全社會(huì)文明程度貢獻(xiàn)力量。

到2025年年底，各市建立完善的生活垃圾分類政策制度體系，全面建立生活垃圾分類長(zhǎng)效管理機(jī)制，居民普遍形成垃圾分類習(xí)慣。各縣（市、區(qū)）基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)98%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)37%，全省創(chuàng)建生活垃圾分類示范公共機(jī)構(gòu)300個(gè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范縣（市、區(qū)）30個(gè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）100個(gè)、示范社區(qū)（村莊）1000個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施源頭減量。倡導(dǎo)“綠色辦公”，加快推動(dòng)無(wú)紙化辦公，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所使用再生紙制品。強(qiáng)化商品過(guò)度包裝全鏈條治理，開展快遞包裝綠色治理行動(dòng)。積極推行大型商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等凈菜上市工作，廣泛開展“光盤行動(dòng)”，有效減少?gòu)N余垃圾產(chǎn)生量。督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。到2025年年底，全省賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范前端投放。

1.科學(xué)合理設(shè)置投放點(diǎn)。加強(qiáng)源頭分類管控，在居民區(qū)等各類場(chǎng)所設(shè)置與收集范圍內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的投放點(diǎn)和收集容器，并噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志。有條件的居民區(qū)可設(shè)置裝修垃圾、大件垃圾的集中投放點(diǎn)，鼓勵(lì)相鄰區(qū)域共建共享，或采用電話預(yù)約、移動(dòng)回收等方式上門收集。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.因地制宜創(chuàng)新投放模式。以居民區(qū)為重點(diǎn)，推廣“撤桶并點(diǎn)（撤桶建站）+定時(shí)定點(diǎn)分類投放+定點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)”“點(diǎn)站（房）聯(lián)動(dòng)+物業(yè)運(yùn)行”或“定時(shí)上門收集”等分類投放模式，鼓勵(lì)共建共享可回收物和有害垃圾精細(xì)分類設(shè)施。新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)改造同步配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化中端收運(yùn)。

1.加強(qiáng)分類運(yùn)輸車輛管理。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛新能源化。配足配齊密封性好、節(jié)能環(huán)保的專用運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。2025年年底前，全省新增可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分類運(yùn)輸車輛1000輛以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)管理水平。鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)兼具垃圾分類、可回收物分揀、有害垃圾收集、大件垃圾拆解等功能的綜合轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)具備條件的既有轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施升級(jí)改造，完善綜合轉(zhuǎn)運(yùn)、分類計(jì)量、車輛信息化管理等功能。2025年年底前，全省大中型中轉(zhuǎn)站或轉(zhuǎn)運(yùn)站全部完成提升改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全可回收物資源化回收利用體系。整合優(yōu)化可回收物收運(yùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀處理中心和集散場(chǎng)地等，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和利用。2025年年底前，全省基本建成可回收物資源化回收利用體系，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)有害垃圾分類投放收集運(yùn)輸處置。建立健全有害垃圾分類投放、集中收集、規(guī)范貯存和安全運(yùn)輸處置體系。居民區(qū)、公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置有害垃圾投放點(diǎn)，引導(dǎo)群眾精準(zhǔn)投放，確保安全收集。補(bǔ)齊有害垃圾收集運(yùn)輸處置設(shè)施短板，屬于危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物有關(guān)要求進(jìn)行管理，確保安全規(guī)范處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善末端處置。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物綜合處置基地。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵(lì)各市以生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為基礎(chǔ)，將廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化廢棄物、市政污泥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等利用處置項(xiàng)目納入綜合處置基地。發(fā)揮部門協(xié)同作用，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、適度超前，以集中處理為主、分散處理為輔，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，逐步擴(kuò)大廚余垃圾收集范圍，提高廚余垃圾處理能力。有序推進(jìn)縣（市）餐廚垃圾集中收運(yùn)、規(guī)范處置。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用問(wèn)題。到2025年年底，全省新增廚余垃圾處理能力1000噸/日以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。各市系統(tǒng)謀劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享。加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全流程管控。強(qiáng)化焚燒企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。合理解決飛灰處置問(wèn)題，加強(qiáng)飛灰填埋場(chǎng)日常管理，確保規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)焚燒爐渣和飛灰資源循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展生活垃圾填埋設(shè)施整治或封場(chǎng)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)生活垃圾填埋場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)整治或封場(chǎng)。持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有開挖篩分、治理改造、中間封場(chǎng)或已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管力度，聚焦?jié)B濾液收集處理、填埋氣體利用、惡臭控制、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，消除環(huán)境污染隱患。2025年年底前，全省16個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)完成整治或封場(chǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（五）深化宣傳教育。

1.加大宣傳力度。充分運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，強(qiáng)化生活垃圾分類宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。持續(xù)開展生活垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類宣傳教育基地向社會(huì)公眾開放，提高生活垃圾分類全民知曉率、參與率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化學(xué)校教育。加強(qiáng)校園生活垃圾分類教育工作，將生活垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，融入校園生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持有條件的學(xué)校成立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)，建設(shè)生活垃圾分類宣教中心。通過(guò)開展建設(shè)文明校園、綠色學(xué)校和“小手拉大手”“美麗中國(guó)青春行動(dòng)”等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾提高生活垃圾分類意識(shí)。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展志愿服務(wù)。加強(qiáng)生活垃圾分類志愿服務(wù)體系建設(shè)，分級(jí)組建垃圾分類全程志愿者服務(wù)隊(duì)伍，打造具有地方特色的志愿服務(wù)品牌，帶動(dòng)更多居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委宣傳部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.凝聚社會(huì)力量。把垃圾分類工作融入精神文明建設(shè)、基層治理創(chuàng)新、城市更新等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)組織、科研院所、專家隊(duì)伍等社會(huì)服務(wù)主體作用，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與垃圾分類服務(wù)供給，不斷提高垃圾分類工作服務(wù)水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委宣傳部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在全省開展生活垃圾分類示范片區(qū)和公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。指導(dǎo)濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海等市在城區(qū)全面開展垃圾分類，發(fā)揮重點(diǎn)帶動(dòng)作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。將垃圾分類融入基層治理，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)及社區(qū)居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者、垃圾分類作業(yè)單位等多方共同參與的推進(jìn)合力。統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估等工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善政策體系。省政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好生活垃圾分類工作。各市加快制定生活垃圾分類相關(guān)政策措施，細(xì)化分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2025年年底前，各市形成符合本地實(shí)際、具有地方特色的制度體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)科技賦能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，豐富生活垃圾分類信息化、智能化應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)生活垃圾分類智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加大科技研發(fā)力度，在低值可回收物、廚余垃圾利用等方面集中攻關(guān)突破，提升資源化利用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)資金保障。加大各級(jí)生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行作業(yè)和監(jiān)督管理等方面的公共財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)有條件的市建立完善垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)（激勵(lì)）政策。按照垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式。選擇基礎(chǔ)條件好、條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與相關(guān)項(xiàng)目投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。綜合采用專業(yè)指導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督等工作手段，建立健全垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，提高垃圾分類執(zhí)法檢查力度，全面提升垃圾分類工作水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）